为贯彻落实《中国妇女发展纲要（2021-2030 年）》《广东省妇女发展规划（2021-2030 年）》，进一步优化我市妇女发展环境， 保障妇女合法权益，结合我市妇女发展实际情况，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党对妇女事业的 全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会 主义妇女发展道路，贯彻落实男女平等基本国策，不断完善促进 男女平等和妇女全面发展的制度机制，大胆探索，先行先试，优 化妇女发展环境，保障妇女合法权益，促进妇女全面发展，推动 性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，充分发挥 妇女“半边天”作用，推动妇女走在时代前列。

（二）总体目标。

深入贯彻落实男女平等基本国策，创新完善男女平等和妇女 全面发展制度机制。妇女平等享有全方位全生命周期健康服务， 健康水平持续提升。妇女平等享有受教育权利，素质能力持续提 高。妇女平等享有经济权益，经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利，参与经济文化社会事务管理的水平逐步提高。妇女平等享有多层次可持续的社会保障，待遇水平稳步提高。支持家庭发展的法规政策体系更加完善，社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬。男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。法治体系更加健全，妇女合法权益得到切实保障。妇女的获得感、幸福感、安全感显著提升。展望 2035 年，我市男女平等和妇女全面发展取得更为全面的进步与提高，在全省乃至全国处于领先水平。

二、发展领域、主要目标和策略措施

（一）妇女与健康。

主要目标

1. 妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务和保险护理服 务，妇女人均预期寿命延长，人均健康预期寿命提高。

2. 孕产妇死亡率下降到 8/10 万以下。

3. 妇女宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高。宫颈癌和乳腺癌综合防治能力不断增强。适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到 70% 以上，乳腺癌人群筛查率逐步提高。

4. 生殖健康和优生优育知识全面普及，促进适龄婚育，健康孕育，减少非意愿妊娠。孕产妇系统管理率达到 90%以上。

5. 全市婚前医学检查率提高到 65%，孕前优生检查率达到

80%以上。

6. 有效降低传染性疾病的母婴传播，减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到 98%以上，艾滋病母婴传播率下降到 2%以下。艾滋病、梅毒孕产妇感染者治疗率达到 95%以上。

7. 健全妇女心理服务和干预救治网络体系。妇女心理健康素养水平不断提升，妇女睡眠障碍、焦虑障碍、抑郁症患病率上 升趋势减缓。

8. 普及健康知识，提高妇女健康素养水平。

9. 改善妇女营养状况。预防和减少孕产妇贫血。

10. 女性化妆用品和卫生用品抽查合格率达到 95%以上。

11. 提高妇女体质测定标准合格比例，妇女经常参加体育锻 炼的人数比例达到 42%。

12. 关爱老年妇女健康，65 岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到 65%以上。

13. 健全妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务能力，妇女 健康水平不断提高。

策略措施

1. 完善保障妇女健康的制度机制。大力推进“健康中山”行动，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，多渠道支持妇女健康事业发展。健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、 科技支撑的妇女健康保障工作机制。深入推进医疗、医保、医药联动改革，统筹改革监管体制，保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务。完善公共卫生应急管理体系，健全重大疫情防控救治机制和应急物资保障体系，关注妇女的特殊需求。逐渐加大对妇女健康事业的财政投入，完善公共卫生应急管理体 系，积极推行普惠型商业补充医疗险，健全重大疫情防控救治机 制和应急物资保障体系，满足妇女尤其是孕产妇、女医务工作者 等重点人群的特殊需求。

2. 加强妇幼健康服务体系建设。健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以大中型医院、教学科研机构和中医药工作基地为支撑的妇幼健康服务网络，提升妇幼健康服务供给能力和水平，实现妇幼基本公共卫生服务均等化，确保建设一所市政府举办、标准化妇幼保健机构。全面开展妇幼保健机构绩效考核，强化考核结果应用，保障妇女儿童享有高质量的医疗保健服务。依托现有医疗机构，全面加强市危重孕产妇救治中心建设。强化市、镇、村（社区）三级妇幼卫生服务网络建设，推动镇街妇幼保健机构建设标准化，提升社区卫生服务机构的妇幼保健能力，重点支持村（社区）妇幼健康事业发展。完善基层网底和转诊网络。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等岗位急需紧缺人才的培养使用。

3. 建立完善妇女全生命周期的健康管理模式。实施妇女人群健康管理和健康风险预警。为青春期、育龄期、孕产期、更年 期和老年期妇女提供全方位健康管理服务。坚持保健与临床结合 ，预防为主，发挥多学科协作优势，积极发挥中医药在妇幼保健 和疾病防治中的作用。提高妇女健康水平和人均健康预期寿命。 促进妇幼健康新业态规范发展。加强医养结合、社区护理、家庭 病床、上门巡诊、家庭医生签约服务、基本公共卫生等服务能力建 设，为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应 急救治等全方位的卫生健康服务。

4. 保障孕产妇安全分娩。着力缓解结婚年龄不断推迟现象， 提倡适龄结婚，积极创造有利条件让更多适龄人群走进婚姻、建立家庭。提倡科学备孕和适龄怀孕，保持适宜生育间隔，合理控制剖宫产率。完善医疗机构产科质量规范化管理体系。提供生育全程基本医疗保健服务，将孕产妇健康管理纳入基本公共卫生服务范围，提高孕产妇系统管理率，加强对流动孕产妇和低收入孕产妇的管理和救助服务。持续推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务。有效运行危重孕产妇救治网络，全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报制度。

5. 完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。普及防治知识，提高宫颈癌和乳腺癌防治知识知晓率。实施城乡妇女宫 颈癌和乳腺癌免费检查项目。推进适龄女生人乳头瘤病毒（HPV）疫苗接种工作，将人乳头瘤病毒（HPV）疫苗接种纳入 公共卫生服务，促进 70%以上的妇女在 35-45 岁接受宫颈癌筛查，督促用人单位定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查。加强宫颈 癌和乳腺癌筛查和诊断技术创新应用。强化筛查和后续诊治服务 的衔接，宫颈癌患者治疗率达到 90%以上。加强对困难患者的救助。

6. 提高妇女生殖健康和常见病防治水平。普及疾病防控知识，加强学生生殖健康教育，提高学生自我保护能力。倡导男女两性共担避孕责任。将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，保障妇女享有避孕节育知情自主选择权。落实基本避孕服务项目，加强产后和流产后避孕节育服务，预防非意愿妊娠。全面实行免费婚前孕前健康检查，建立一所以上紧邻婚姻登记处的“一站式” 婚育健康医学检查场所。规范服务，提升婚前孕前保健服务质量。 减少非医学需要的人工流产。规范不孕不育症诊疗服务。规范人类辅助生殖技术应用。提高妇女常见病的防治水平，重点关注阿尔兹海默症、骨质疏松症等疾病的预防。健全完善妇科疾病普查普治规范化流程和妇女常见病定期筛查制度。加大女性常见恶性疾病干预救治力度。

7. 加强艾滋病、梅毒和乙肝病毒母婴传播防治。全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝病毒母婴传播综合干预措施，加大防治 宣传和防控力度。加强对妇女感染者特别是流动妇女感染者及其 家庭的医疗、健康咨询、心理和社会支持等服务，提高随访率。 先天梅毒报告发病率下降到 15/10 万活产数以下。

8. 促进妇女心理健康。加强心理健康知识宣传，根据妇女需要开展心理咨询、评估和指导，促进妇女掌握基本的心理调适 方法，预防抑郁、焦虑等心理问题。重点关注青春期、孕产期、 更年期和老年期妇女的心理健康。强化心理咨询和治疗技术在妇 女保健和疾病防治中的应用。加大应用型心理健康和社会工作人 员培养力度，促进医疗机构、心理健康和社会工作服务机构提供 规范服务。鼓励社区为有需要的妇女提供心理健康服务支持。

9. 提升妇女健康素养。加大妇女健康知识普及力度，建立完 善健康科普专家库和资源库，持续深入开展健康科普宣传教育， 规范发布妇女健康信息，引导妇女树立科学健康理念，学习健康知识，掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药等知识技能。提高妇女参与传染病防控、应急避险的意识和能力。面向妇女开展控制烟草危害、拒绝酗酒、远离毒品的宣传教育。引导妇女积极投身爱国卫生运动，养成文明健康生活方式。到 2030 年， 全市居民健康素养水平不低于 35%。

10. 提高妇女营养水平。持续开展营养健康科普宣传教育， 因地制宜开展营养和膳食指导，提高妇女对营养标签的知晓率， 促进妇女学习掌握营养知识，均衡饮食、吃动平衡，预防控制营养不良和肥胖。倡导食品加工和餐饮服务营养化转型，开展“健康食堂”“健康餐厅”建设，加强营养和膳食指导覆盖妇女群体。 面向不同年龄阶段妇女群体开发营养健康宣传信息和产品。开展孕产妇营养监测和定期评估，预防和减少孕产妇缺铁性贫血。预防控制老年妇女低体重和贫血。定期为 65 岁及以上妇女提供生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导等服务， 提供中医体质辨识和中医药保健指导。

11. 引导妇女积极参与全民健身行动。建设体育强市，完善 全民健身公共服务体系，构建全市城乡 15 分钟健身圈。发展妇女喜闻乐见的健身运动项目，传承推广岭南传统体育项目，开发适合不同妇女群体、不同地域特点的特色运动项目，因地制宜开展 各类户外体育活动。引导妇女有效利用全民健身场地设施，积极 参与全民健身赛事活动，加入各类健身组织。提倡机关、企事业 单位开展工间操。鼓励支持工会组织、社区开展妇女健身活动。

12. 保障女性健康卫生用品产品的质量。加强对女性用品的 产品质量监督抽查，依法查处假冒伪劣产品，及时公开发布有关 质量信息，保障妇女合法消费及健康权益。全面强化广告导向监 管，组织开展食品、化妆品、服装服饰、美容等妇女重点消费领 域广告监测，加强广告监管执法。

13. 强化妇女健康服务科技支撑。推进“互联网＋妇幼健康”，促进信息技术在妇女健康领域专科医联体建设中的应用，加强医疗机构间的协作，促进分级诊疗和上下联动。健全完善妇幼保健全程信息化管理和跟踪机制，实现婚前检查、围产期管理、住院分娩、产后保健、0-6 岁儿童保健管理等信息互联互通、多证联办。建立妇女儿童健康管理信息数据库，实现社区、医院与妇幼保健机构信息共享。加强妇产疾病临床医学研究。促进妇女身心健康领域的科学研究和成果转化。

（二）妇女与教育。

主要目标

1. 加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇女做伟 大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。

2. 教育工作全面贯彻男女平等基本国策。大中小学性别平等教育全面推进，教师和学生的男女平等意识明显增强。

3. 女童平等接受学前教育，学前教育毛入园率达到 100%。

4. 女童平等接受义务教育，女童九年义务教育巩固率稳定在

96%以上。

5. 女性平等接受高中阶段教育，女生高中阶段教育毛入学率达到并保持在 97%以上。

6. 女性接受职业教育的水平逐步提高。

7. 保障女性平等接受高等教育的权利和机会。

8. 大力培养女性科技人才。男女两性的科学素质水平差距不断缩小。

9. 促进女性树立终身学习意识，女性接受终身教育水平不断提高。

策略措施

1. 面向妇女广泛开展思想政治教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革 开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会 主义教育，发挥党建基地、新时代文明实践中心（站点）、爱国 主义教育基地、国防教育基地、妇女之家等作用，推动理想信念 教育常态化、制度化，激发妇女的历史责任感和主人翁精神，促 进妇女更加坚定理想信念，不断厚植爱国情怀，把个人理想追求 融入到党和国家事业大局，做新时代新女性，为中山经济社会发 展凝聚巾帼力量。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。充分发挥学校教育主阵地作用，将思想价值引领贯穿于教育教学及管理全过程和校园生活各方面，融入学校党组织、共青团、 少先队各类主题教育和实践活动。通过教育联系服务，凝聚青年女性、知识女性和新兴产业从业女性以及活跃在网络空间中的女性。通过培养、评选、表彰、宣传妇女先进集体和个人，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。

2. 将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程。增强教育工作者自觉贯彻男女平等基本国策的主动性和能动性。 将男女平等基本国策落实到教育法规政策和规划制定、修订、执 行和评估中，落实到各级各类教育内容、教学过程、学校管理中 。加强对教材编制、课程设置、教学过程的性别平等评估。在各 级各类师资培训中加入性别平等内容。全面开展中小学（包括中 职学校）性别平等教育工作，逐步推广到学前教育、高等教育。 适时出台性别平等教育工作指导意见，推动因地制宜开发性别平 等课程。探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别 平等教育模式，让性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价 值标准。

3. 保障女童平等接受学前教育、义务教育的权利和机会。深化教育教学改革，统筹推进城乡义务教育一体化发展，优化中 小学校布局，切实增加公办学位供给。均衡配置教育资源，确保 女童平等接受公平优质的学前教育和义务教育。健全精准控辍保 学长效机制，加强分类指导，督促法定监护人依法保障女童接受义 务教育，切实解决义务教育女童失学辍学问题。保障留守女童、 农业转移人口随迁子女以及残疾女童的受教育权利和机会。支持 学业困难女童完成义务教育，提高女童义务教育巩固率。

4. 提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特别是低收入家庭女性平等接受普通高中教育的权利和机会。推进普通高 中多样化有特色发展，满足女性全面发展和个性化发展需求。有 针对性地开展学科选择和职业生涯规划指导，提高女性自主选择 能力，破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。

5. 促进女性接受高质量职业教育。深入推进职业教育扩容提质，优化职业教育办学体制机制，提升职业教育现代化水平和 服务能力，为促进经济发展提供多层次的技术技能人才支撑。完 善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，优化专业设置，提 供多种学习方式，支持女性获得职业技能等级证书，培养复合型 技术技能女性人才和能工巧匠、大国工匠。鼓励职业院校面向女 性高校毕业生、农民工等重点人群开展就业创业和职业技能培训 。企业女职工接受职业技能培训的比例保持并巩固在 95%以上。

6. 保障女性平等接受高等教育的权利和机会。加快推进中山科技大学建设，增加优质高等教育学位供给。支持有条件的高 等院校开设与女性发展相关的课程与专业。深化校企合作，提高 应用型女性人才的培养质量。

7. 大力提高女性科学素质，培养女性科技人才。开展全民科学素质行动，利用现代信息化手段，加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。开展女科学家进校园活动，发挥优秀女科技人才的榜样引领作用。引导中小学女生参加各类科普活动和科技竞赛，培养科学兴趣、创新精神和实践能力。鼓励女大学生积极参与项目设计、社会实践、创新创业、科技竞赛等活动。深入实施农村妇女素质提升计划，支持农村妇女参与农业农村现代化建设。探索建立多层次女性科技人才培养体系，完善女性科技人才评价激励机制。依托各级重大人才工程和高等院校、科研院所、 科技基础设施、实验室等载体平台，增加女性科技人员在重大科研项目和重大工程项目中的参与程度，培养造就高层次女性科技人才。

8. 为女性终身学习提供支持。建立完善更加开放灵活的终身学习体系，完善注册学习、弹性学习和继续教育制度，拓宽学 历教育渠道，满足女性多样化学习需求，关注因生育中断学业和 职业的女性发展需求。探索终身教育学分银行建设，推动终身教 育资历框架等级标准的实践应用，促进各级各类教育沟通衔接， 构建中山特色终身教育体系。为女性提供便捷的社区和在线教育 ，为进城务工女性、女性新市民、待业女性等提供有针对性的职 业技能培训。健全继续教育激励机制，支持用人单位为从业妇女 提供继续教育的机会。

9. 加强女性学研究和人才培养。推动有条件的高校开设妇女研究及性别平等相关课程。培养具有跨学科知识基础和性别平 等意识的专业人才。加大对妇女理论研究的支持力度，加强跨学科 研究，提高市社科基金项目等研究项目中妇女或性别研究相关选 题的立项比例。

10. 构建平等尊重和安全友善的校园环境。促进建立相互尊 重、平等和睦的师生、同学关系，鼓励学校设置生命教育、心理 健康教育和防性侵、防性骚扰的相关课程，提高学生的自我保护 意识和能力。中小学校建立完善预防性侵未成年人工作机制，高 校建立完善预防性侵和性骚扰工作机制，加强日常管理、预防排 查、投诉受理和调查处置。加强师德师风建设，履行查询法定义 务，对不符合条件的教职人员进行处置。

（三）妇女与经济。

主要目标

1. 鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量，妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障。

2. 促进平等就业，消除就业性别歧视。就业人员中的女性比例保持在 45%左右。促进女大学生充分就业。

3. 优化妇女就业结构。城镇单位就业人员中的女性比例达到

42%以上。

4. 促进女性人才发展。高级专业技术人员中的女性比例达到

40%。

5. 促进女性劳动者提升技能水平。企业女职工接受职业技能培训的比例保持并巩固在 95%以上，农村技能培训女性人数占总培训人数的比例达 50%左右。

6. 保障妇女获得公平的劳动报酬，男女收入差距明显缩小。

7. 保障女性劳动者劳动安全和健康。女职工职业病发病率明显降低。

8. 保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等权益，平等享有农村集体经济组织收益分配、土地征收或征用 安置补偿权益。

9. 妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥，农村低收入妇女群体的可持续发展能力增强。

策略措施

1. 完善保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法规政策。制定实施支持女性科技人才在创新发 展中发挥更大作用的政策措施。建立健全妇女在就业创业、职业 发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地等方面的权 益保障机制，加大新业态从业人员劳动权益保障力度，为妇女充 分参与经济高质量发展创造有利条件。缩小男女两性在分享经济 决策权上的差距，拓宽妇女平等参与经济决策的机会和途径，提 高妇女参与经济决策及管理的水平。

2. 加大消除就业性别歧视的工作力度。全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境 。对在招聘、录用职工或劳动管理过程中涉嫌性别歧视、侵害女 性特殊劳动权益行为的用人单位进行联合约谈，依法惩处。督促 用人单位加强就业性别歧视自查自纠。发挥劳动保障法律监督作用， 对涉嫌就业性别歧视的用人单位提出纠正意见，或者向相关行政部门提出处理建议。依法受理涉及就业性别歧视的诉讼。建立企业性别平等激励机制，鼓励用人单位招录女性。发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行业自律意识。党政机关、国有企事业单位在招录（聘）和职工晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。

3. 促进妇女就业创业。强化就业政策与经济、社会政策的衔接，做好妇女就业状况调查分析工作。优化升级援企稳岗政策 ，增加妇女就业岗位。壮大新动能，培育新就业增长点，扩大妇 女灵活就业、新就业形态空间。完善妇女就业服务体系，丰富公 共就业服务渠道，完善普惠性创业扶持政策，推进创业孵化载体 建设，举办女性创业创新大赛，实施优秀创业项目资助制度。扩 大公益性岗位安置，帮扶残疾妇女、零就业家庭成员等就业困难 妇女就地就近就业。实施妇女创业小额担保贷款贴息项目。深入 实施职业技能提升行动，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤 家政”三项工程高质量发展。加快培育数字经济新兴就业机会， 持续提升妇女数字技能，加大对女性在互联网、大数据等高新科 技领域创业的扶持力度，引导广大妇女运用电子商务、微信平台 等新技术，拓宽妇女创业致富新空间。依托“南粤家政”工程， 重点实施母婴服务、居家服务、养老服务、医护服务四大项目， 推动建设培养示范、综合服务、交流合作、行业发展四大平台。 大力组织女性劳动力参加家政职业技能培训，促进家政行业的就业 创业。完善和落实社保补贴、吸纳就业补贴等扶持政策，推动员 工制家政企业占比显著提高。进一步完善家政服务信用、标准、 产业、保障体系。

4. 促进女大学生就业创业。加强职业生涯规划指导服务，深化中山大学生就业创业能力提升行动，引导女大学生树立正确的择业就业观，提升就业能力。完善落实就业创业支持政策，高校、 属地政府提供不断线的就业服务，拓宽女大学生市场化、社会化就业渠道。鼓励女大学生到基层、中小微企业或新经济领域就业。 推广女大学生创业导师制，开展女大学生创新创业大赛，支持女大学生创业。对有就业意愿的离校未就业女毕业生实施就业帮扶。

5. 改善妇女就业结构。完善终身职业技能培训制度，提升妇女职业技能水平，大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者。 不断提高妇女在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例，促进妇女高质量就业。逐步消除职业性别隔离， 提高城镇单位就业人员中的女性比例。扩大农村妇女转移就业规模，缩小男女转移就业差距。大力支持女性科技人才创新创业， 支持孕哺期女性科技人才科研。组建巾帼科技创新示范团队，在重大课题项目中“揭榜抢单”，鼓励支持女科技工作者成为重要领域领跑者、关键技术攻关者、科技前沿开拓者，加快打造“巾帼科技王牌军”。实施女性创新创业人才护航计划，完善女性创新创业云服务平台。鼓励女企业家参与完善以企业为主体的技术创新体系。完善女性高级管理人才和女性技能人才统计制度。

6. 缩小男女两性收入差距。全面落实男女同工同酬，保障收入公平。促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的掌 握和应用，提高女性职业竞争力。督促用人单位制定实施男女平 等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。开 展薪酬调查，加强对收入的分性别统计，动态掌握男女两性收入 状况。

7. 改善女性劳动者劳动安全状况。广泛开展劳动安全和健康宣传教育，将女职工劳动保护纳入职业健康和安全生产监督管 理范围。督促用人单位加强对女职工经期、孕期、哺乳期的特殊 保护，落实哺乳时间和产假制度。督促用人单位加强职业防护和 职业健康监督保护，保障女职工在工作中免受有毒物质和危险生 产工艺的危害。女职工职业健康检查和女性职业病诊断服务覆盖 率达到 90%以上。

8. 保障女职工劳动权益。严格落实女职工劳动权益保护相关法律法规，加强劳动保障法律监督。督促用人单位规范用工行为， 依法与女职工签订劳动合同，推动签订女职工权益保护专项集体合同。指导用人单位建立预防和制止性骚扰工作机制，完善相关执法措施。加强劳动用工领域信用建设，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。充分发挥劳动争议调解仲裁和诉讼作用，推动有条件的劳动人事争议仲裁机构设立女职工维权仲裁庭， 依法调处女职工劳动争议案件。

9. 为女性生育后的职业发展创造有利条件。推进人口生育政策的落实，完善相关法规政策。禁止用人单位因女职工怀孕、 生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动（聘用 ）合同，推动落实生育奖励假期间的工资待遇，定期开展女职工 生育权益保障专项督查。创建生育友好型就业氛围，创造灵活就 业岗位和保障灵活就业人员的权益。为女性生育后回归岗位或再 就业提供培训等支持。高校、研究机构等用人单位探索设立女性 科研人员生育后科研回归基金。推动用人单位根据女职工需要建 立女职工哺乳室、孕妇休息室等设施。增加优质普惠性托育服务 供给，支持用人单位为职工提供福利性托育托管服务。探索不同 的公建民营运作模式，推动社区的托幼、托老中心以及家政服务 建设，减轻职业妇女的家务劳作压力。

10. 保障农村妇女平等享有各项经济权益。在农村土地承包工作中，依法保障农村妇女权益。在宅基地使用权确权登记颁证工作中保障农村妇女权益，确保应登尽登。建立健全农村集体资产管理制度，规范农村集体经济组织成员身份确认办法，完善包括征地补偿安置在内的农村集体经济组织资产收益内部分配机制，保障妇女作为农村集体经济组织成员和家庭成员在农村集体经济组织资产股权量化、权益流转和继承等各环节，平等享有知情权、参与决策权和收益权。严格遵守宪法和法律法规政策规定，  清理和规范村规民约、居民公约内容，依法保障妇女特别是出嫁、 离婚、丧偶妇女的正当合法权益。畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道，及时处理农村妇女维权诉求。保障进城落户女农民 的经济权益。

11. 支持妇女积极参与乡村振兴。积极发挥妇女在农村一二三产业融合发展和农业农村现代化建设中的作用。发挥农村创业创新园区（基地）、现代农业示范基地等平台作用，鼓励支持妇女创办领办新型农业经营主体和农业社会化服务组织。实施高素质女农民和“乡村振兴女致富带头人”培养计划，推动将农村妇女培训纳入政府普惠性培训计划，农村技能培训女性人数占总培训人数的比例达到 50%左右。依托妇女之家等阵地，为创业女性提供及时便利的政策咨询、项目对接、融资牵引等服务。引领妇女积极参与农业农村现代化，巩固拓展脱贫成果。发展妇女特色产业，打造妇女手工品牌。动员妇女主动参与农村人居环境整治和乡村社会治理。增强农村低收入妇女群体的可持续发展能力。加强农村妇女技能培训，加强高素质女农民培育，引导女农民争做乡村工匠、文化能人、手工艺人和新型农业管理经营能手。建立低收入人口帮扶机制。健全防止返贫监测和帮扶机制。组织和发展适合当地特色的现代绿色农业，支持农村妇女就地就近就业， 帮助妇女在乡村振兴建设中共同发展共同富裕。

（四）妇女参与决策和管理。

主要目标

1. 保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，提升参与水平。

2. 中国共产党女党员保持合理比例。中国共产党各级党员代表大会中女党员代表比例一般不低于本地区党员总数中女性 比例。

3. 各级人大代表和常委会委员中的女性比例逐步提高。市政协委员和常委中的女性比例逐步提高。

4. 市政府领导班子及其工作部门领导班子中的女干部比例逐步提高，担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

5. 各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例逐步提高。

6. 企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。

7. 村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高。村委会成员中女性比例达到 30%以上，村委会主任中女性比例逐步提高。

8. 社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提高。 社区居委会成员中女性比例保持在 50%左右，社区居委会主任中女性比例达到 40%以上。

9. 鼓励支持女性参与社会组织、担任社会组织负责人。 策略措施

1. 加大对妇女参与决策和管理的支持力度。充分发挥妇女在参与国家和社会事务管理中的重要作用，破除制约妇女参与决策和管理的障碍，把推动妇女参政纳入重要议程，提出目标举措。将男女平等基本国策纳入各级党校（行政学院）主体班培训内容，提高各级领导干部贯彻落实男女平等基本国策的意识。采取有效 措施，提升各级党委、人大、政府、政协、党政工作部门以及企 事业单位、基层群众自治组织和社会组织中的女性比例。

2. 提高妇女参与社会事务和民主管理的意识和能力。多渠道多形式开展女性领导干部政治素质和领导能力培训。加大基层 妇女骨干培训力度，鼓励妇女积极参与城乡社区议事协商。探索 打造妇女网上议事平台，引导妇女积极、有序参与基层民主管理 和基层民主协商。

3. 重视发展中国共产党女党员。加强妇女思想政治引领， 激发妇女入党的政治意愿。注重从各行各业青年女性中发展党员 。在党代表候选人酝酿过程中，充分关注政治过硬、作风优良、 敢于担当、实绩突出的优秀妇女，确保党员代表大会中女党员代 表保持合理比例。

4. 提高人大女代表、政协女委员比例。落实人大代表选举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等 环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、生产一线推 荐人大代表女性候选人，候选人中应当有适当数量的妇女代表， 并逐步提高妇女代表比例。提名推荐、协商确定政协委员建议名 单时，保障提名一定比例的妇女。充分发挥人大女代表、政协女 委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。

5. 加大培养选拔女干部工作力度。贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求，将女干部培养选拔纳入各 级领导班子和干部人才队伍建设总体规划。培养忠诚干净担当的高 素质专业化女干部。优化女干部成长路径，注重日常培养和战略 培养，为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和 机会。注重从基层、生产一线培养选拔女干部，注重选拔女干部 到重要部门、关键岗位担任领导职务。注重保持优秀年轻干部队 伍中女干部的合理比例。落实女干部选拔配备的目标任务，在保 证质量的前提下实现应配尽配。保障妇女在干部录用、选拔、聘

（任）用、晋升、退休各环节不因性别受到歧视。

6. 推动妇女积极参与事业单位决策管理。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层。重视在卫生、教育、文化等女 性集中的行业提高决策管理层中的女性比例，鼓励妇女积极参与 本单位党建和群团组织建设，促进事业单位职工代表大会中女职 工代表比例与事业单位女职工比例相适应。在深化事业单位改革 进程中，确保妇女在岗位晋升、职员晋级、职称评聘等方面享有 平等的权利和机会。

7. 推动妇女广泛参与企业决策管理。将女干部选拔配备纳入国有企业领导班子和干部队伍建设规划，加大培养、选拔、使 用力度。在深化企业人事制度改革进程中，采取组织推荐、公开 招聘、民主推荐等方式，促进优秀妇女进入企业董事会、监事会 和管理层。完善企业民主管理制度，促进企业职工代表大会中女 职工代表比例与企业女职工比例相适应，支持女职工通过职工代 表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。企业制 定直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项方案，对涉及女 职工权益的事项，听取工会女职工委员会的意见，依法依规经职 工代表大会审议通过。

8. 推动妇女有序参与城乡基层社会治理。注重广纳人才， 培养选拔村（社区）女干部。在村（社区）“两委”换届工作中 ，通过提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员缺位 增补等措施，提高村（居）委会成员、村（居）委会主任中的女 性比例。组织妇女积极参与村规民约、居民公约的制定修订，开 展协商议事活动。促进新社会阶层、社会工作者和志愿者中的女 性积极参与社会治理。

9. 支持引导妇女参与社会组织。加大对以女性为成员主体或以女性为主要从业人员的社会组织的培育力度和指导服务，促 进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。鼓励支持更多女性 成为社会组织成员或从业人员，加强社会组织女性专业人才和管 理人才的培养，注重发现培养社会组织女性负责人。

（五）妇女与社会保障。

主要目标

1. 妇女平等享有社会保障权益，保障水平不断提高。

2. 完善生育保障制度。提高生育保险参保率。

3. 完善医疗保障体系。妇女基本医疗保险参保率稳定在 95%

以上，待遇保障公平适度。

4. 完善养老保险制度体系。妇女基本养老保险参保率提高到95%，待遇水平稳步提高。

5. 完善失业保险和工伤保险制度。提高妇女失业保险和工伤保险参保人数，落实相关待遇保障。

6. 健全分层分类社会救助体系。困难妇女的生活得到基本保障。

7. 妇女福利待遇水平持续提高，重点向老年妇女、残疾妇女和经济困难妇女等群体倾斜。

8. 建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。保障老年妇女享有均等可及的基本养老服务，对失能妇女的照护服务水 平不断提高。

9. 加强对妇女的关爱服务，重点为有困难、有需求的妇女提供帮扶。

策略措施

1. 完善惠及妇女群体的社会保障体系。在制定、修订和落实社会救助、社会保险等相关法规和健全覆盖全民的社会保障体 系工作中，关切和保障妇女的特殊利益和需求。深入实施全民参 保计划，对不同重点群体分类施策，持续推动社会保险参保扩面 ，支持灵活就业女性参加相应社会保险，实现应保尽保，提高参 保缴费质量，缩小社会保障的性别差距。扩大保障范围，统筹社 会保障资源在城乡和社会群体之间的均衡配置，将保障范围由户 籍人口逐渐扩大到常住人口。建立全市社会保险全民参保登记信 息库，加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。

2. 完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。巩固扩大生育保险覆盖面，完善生育保险生育医疗费用支付及生育津贴政策。妥善 解决妇女在就业和领取失业金期间生育保障问题。提高生育保险 与职工基本医疗保险合并实施成效。加强城乡居民生育医疗费用 保障。

3. 不断提高妇女医疗保障水平。推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险，满足妇女基本医疗保障需求。统筹发 挥基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障作用，促进 多层次医疗保障互补衔接，做好符合条件的低收入妇女医疗救助 。推进建立女职工医疗互助，充分发挥商业保险对宫颈癌、乳腺 癌等重大疾病的保障作用。

4. 促进妇女享有可持续多层次养老保险。建立健全以基本养老保险为基础、企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系，配合推动城乡居民基本养老保险基金省级管理，促进与社会救助、社会福利等其他社会保障制度的配套衔接。按国家部署实施渐进式延迟法定退休年龄。督促用人单位依法及时足额缴纳基本养老保险费，不断增加妇女参加基本养老保险的人数，促进妇女依法公平享有基本养老保险权益。鼓励有条件的用人单位建立企业年金， 丰富商业养老保险产品，提高妇女养老保障水平。

5. 保障女性失业保险权益。扩大失业保险保障范围，提高失业保险金标准，推动失业保险从基本生活保障向进一步促进就 业拓展、从事后帮扶就业向事前预防失业拓展、从参保失业人员向 所有参保人员拓展。督促用人单位依法为女职工办理失业保险， 提高女职工特别是女异地务工人员的参保覆盖面。保障符合条件 的失业女职工按时享受失业保险待遇。强化失业保险促就业防失 业功能，支持稳定就业。

6. 扩大妇女工伤保险覆盖面。完善工伤保险长期待遇调整机制，推动工伤保险从单位职工向职业劳动者的广覆盖，完善工 伤保险基金省级统筹和预防、补偿、康复“三位一体”制度。增 强工伤保险预防工伤、保障生活、促进康复的功能，推进新就业 形态人员职业伤害保障试点，将新业态就业妇女纳入保障范围。 督促用人单位特别是高风险行业单位依法为女职工办理工伤保险 ，确保落实工伤保险待遇。

7. 强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。推进法律实施，强化政策衔接，建立健全分层分类的社会救助体系，健全基本生活救助制度和医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等专项救助制度，完善残疾津贴制度、残疾人创业扶持实施细则、残疾人特殊困难临时救助等措施，强化急难社会救助功能，织密织牢社会救助兜底保障网。积极发展服务类社会救助 ，推进政府购买社会救助服务，确保符合条件的妇女应扶尽扶， 应救尽救。鼓励、支持慈善组织依法依规为生活困难妇女提供救助帮扶。推动建立统一的救助信息平台，加强社会救助分性别统计 、信息动态监测和管理，精准识别救助对象。

8. 不断满足妇女群体的社会福利需求。完善老年人津补贴制度，统筹高龄津贴、护理补贴、服务补贴等政策，完善残疾妇 女居家托养服务和经济困难高龄失能老年人补贴制度，落实各项 补贴待遇，逐步提升老年妇女福利水平。完善残疾人补贴制度， 动态调整、合理确定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴 标准，扩大适合残疾妇女特殊需要的公共服务供给，进一步提高 残疾妇女的社会保障水平。

9. 保障妇女享有基本养老服务。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠型养老服务， 支持社会力量提供养老服务。完善社区居家养老服务网络，支持邻里之间的互助性养老，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区和家庭延伸。坚持公办（公建民营）养老机构兜底保障核心功能，重点为经济困难的失能失智、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务，对符合特困供养条件的老年妇女做到应养尽养。推进城乡基本养老服务协同发展，加快补齐农村养老服务短板。促进养老机构提供多元化、便利化、个性化服务，推动智慧养老体系建设，提高老年妇女生活照料、家政服务、精神慰藉、 护理保健、辅具配置、紧急救援等服务水平。加大养老护理型人才培养力度，建设高素质、专业化的养老服务队伍。

10. 探索建立多层次长期照护保障制度。按国家部署稳步建 立长期护理保险制度，将符合条件的失能妇女按规定纳入保障范 围，妥善解决其护理保障问题。加强长期护理保险制度与长期照护服务体系有机衔接。探索建立相关保险、福利、救助相衔接的 长期照护保障制度，扩大养老机构护理型床位供给，提高护理服 务质量。为家庭照料者提供照护培训、心理疏导等支持。

11. 推进粤港澳大湾区社会保障协同发展。加强跨境公共服务和社会保障的衔接，推进大湾区社会保障合作，深化与港澳在社会保障服务产业、人才、资金、项目、信息化、标准化等方面的交流合作，通过资源共享、政策协调、制度衔接和服务互通， 探索珠三角九市异地养老服务和拓展面向港澳同胞的跨境养老服务，惠及更多老年妇女。落实港澳人士在本市参加医保有关政策， 促进港澳妇女在民生方面享有与本市居民同等待遇。依法保障在本市就业港澳人士参保权益，落实在本市就读港澳学生参保政策。

12. 提高对困境妇女的关爱服务水平。对农村留守、经济困 难、残疾、重病妇女进行摸底排查，建立完善以镇街为单位的信 息台账，重点为生活困难、残疾、重病等困境妇女群体提供权益 保护、生活帮扶、精神抚慰等关爱服务。积极为困境妇女创业发 展搭建平台、提供服务。完善困境妇女定期探访关爱制度。

（六）妇女与家庭建设。

主要目标

1. 树立新时代家庭观，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。

2. 建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭功能，提升家庭发展能力。

3. 拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务，构建城乡“15

分钟生活圈”，千兆宽带网络家庭普及率超过 30%。

4. 注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

5. 充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用，弘扬中华民族家庭美德，树立良好家风，支持妇女成为幸福安康家庭的建设者 、倡导者。

6. 倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，降低婚姻家庭纠纷对妇女生存发展的不利影响。

7. 倡导和支持男女共担家务，缩小两性家务劳动时间差距。

8. 支持家庭承担赡养老人责任，不断提升老年妇女家庭生活质量。

9. 促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任， 为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。

10. 为家庭提供优生优育优教服务。

11. 加强家庭社会工作专业人才队伍培养，镇街社会工作服 务站覆盖率达到 100%，困难群众和特殊群众社会工作服务覆盖率达到 100%。

策略措施

1. 促进家庭成员践行社会主义核心价值观。加强教育引导、 舆论宣传、文化熏陶、实践养成，宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等家庭美德，弘扬中华民族优秀传统家风、革命前辈红色家风，践行社会主义核心价值观的现代家 风，营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境，实现共建共享的 家庭追求，引导妇女和家庭成员自觉把家庭梦融入中国梦。

2. 制定出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。完善人口生育相关法规政策，构建积极生育支持政策体系，推动生 育政策与经济社会政策配套衔接，推动建立生育友好型社会。严 格落实国家关于托育费用支出的税费优惠规定，研究制定住房等 方面支持政策，减轻家庭生育、养育、教育负担。完善幼儿养育 、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策，形成支持完善家庭 基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强 家庭发展能力。完善产假制度，落实生育奖励假制度和配偶陪产 假制度，实施父母育儿假。建立促进家庭发展的政策评估机制。

3. 大力发展家庭公共服务。发展普惠托育服务体系，综合运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，扩大托育服务 供给。加快完善养老、家政等服务标准，推动婚姻家庭辅导服务 、家庭教育指导服务普惠享有，提升面向家庭的公共服务水平， 提升家庭支持服务能力。通过政府购买服务等方式，引导社会力 量开展家庭服务，满足家庭日益增长的个性化、多元化需求。关 爱困难家庭，重点为经济困难、住房困难、临时遭遇困难家庭和 残疾人家庭、单亲家庭等提供支持。加大对计划生育特殊家庭的 帮扶保障力度，加强对退役军人家庭的支持和保障。实现便利优 质 “15 分钟生活圈”，城乡社区综合服务设施实现全覆盖。在有条件的社区建立家庭综合服务中心，提供便捷、现代的家庭综合服 务。加强社区托育服务设施建设。完善社区养老托育、家政物业 等服务网络和线上平台。发展数字家庭。

4. 推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。设立市家庭教育工作领导协调机构，构建党委领导、政府主导、部 门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局，成立镇街、 村

（社区）家庭教育指导中心（站），配备专职人员。开展忠诚立 家风行动、家和万事兴行动、立德育新人行动、书香飘万家、绿 色进我家行动，把家风教育纳入党员干部培训课程。将建设好家 庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社 会治理评价考核内容。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任。增进 政府治理和社会调节、居民自治良性互动，以千千万万家庭的好 家风支撑起全社会的好风气。

5. 鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。深入实施“ 家家幸福安康工程”，鼓励妇女带领家庭成员积极参与文明家庭 、五好家庭、最美家庭等群众性精神文明创建活动。参与绿色家 庭创建，提升健康素养，践行绿色、低碳、循环、可持续的生活 方式，养成勤俭节约的好习惯，杜绝浪费。推进平安家庭、无烟 家庭建设。实施家庭文明创建行动、家庭教育支持行动、家庭服 务提升行动、家庭研究深化行动。

6. 促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭开展有关法律法规政策宣传，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落实落地 ，倡导夫妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式的家庭暴力。开展恋爱、婚姻家庭观念教育，为适龄男女青年婚恋交友、组建家庭搭建平台。推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、婚姻家庭关系辅导等“一站式”服务。广泛开展生育政策宣传。推进婚俗改革和婚姻领域移风易俗，选树宣传婚事新办典型。加强对广播电视、 网络等婚恋活动和服务的规范管理。

7. 提升家庭社会工作专业化服务水平。深化婚姻家庭辅导服务，推进婚姻登记机关设置婚姻家庭辅导室，拓展婚姻家庭辅 导模式和内涵，创新服务供给方式，搭建多层次、广覆盖、便捷 化的婚姻家庭辅导服务平台。加大政府购买服务力度，开展“家 添能量”等家庭社会工作服务，对夫妻关系、亲子关系、婆媳关 系等家庭关系进行专业辅导，为婚恋交友、大龄未婚和老年再婚 等婚恋问题提供专业服务。培育婚姻家庭辅导机构和家庭社会服 务机构，发展壮大婚姻家庭服务类专业社工、心理咨询师、律师 等服务队伍。有条件的镇街开展“舒心驿站”心理健康服务，有 效满足困难家庭和特殊家庭的个性化、多元化、专业化服务需求 。鼓励镇街设立常态化婚姻家庭服务项目。

8. 加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全婚姻家庭纠纷预防化解工作机制，发挥综治中心和网格化服务管理作用，强化衔接联动，加强婚姻家庭纠纷预测预防预警，健全纠纷排查调处制度。 推动建立市、镇两级婚姻家庭纠纷人民调解委员会，建设人民调解员队伍，搭建“互联网＋”纠纷预防化解工作平台，支持社会力量参与，提供多元便捷服务。推进家事审判制度改革，加强诉 调对接平台建设，构建新型家事纠纷综合协调解决模式。培育婚 姻家庭服务专业人才。

9. 促进男女平等分担家务。倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担照料陪伴子女老人、教育子女、料理家务等家庭责任，缩小两性家务劳动时间差距。促进照料、保洁、烹饪等家务劳动社会化，持续推动家政服务业提质扩容增效，发展婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务，增强家庭照护能力，研发家务劳动便利化产品。督促用人单位落实探亲假、职工带薪休假、配偶陪产假等制度，鼓励用人单位实施灵活休假和弹性工作制度 ，创造生育友好的工作环境，支持男女职工共同履行家庭责任。

10. 提高老年妇女的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老 的家庭美德，支持家庭履行赡养老人的主体责任。鼓励子女与老 年人共同生活或就近居住，为长期照护老年人的家庭成员提供“喘  息服务”。为失独家庭优先安排公办养老床位。督促用人单位保 障赡养义务人的探亲休假权利，推行独生子女父母护理假制度。 建立完善社区老年人关爱服务机制。发展银发经济，推进智慧健 康养老，消除老年人数字鸿沟，满足老年妇女生活需要。全面建 立居家社区探访制度，加强特殊困难老年妇女探访。依法保障老 年妇女婚姻自由和家庭财产权利。

11. 增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力。实施家 庭教育法律法规，促进父母共同落实家庭教育主体责任，共同参与未成年子女家庭教育，创造有利于未成年子女健康成长和发展 的家庭环境。开展宣传培训，帮助父母树立科学家庭教育理念， 摒弃“重智轻德”等观念，掌握科学知识和方法，注重言传教， 关注未成年子女身心健康，提高家庭科学育儿能力。鼓励父母加 强亲子交流，提高陪伴质量，共同陪伴未成年子女成长。开展家 庭教育宣传与家长培训，实施“中山父母学堂”“家庭教育公益 大讲堂进社区（村）”、全市中小学校（幼儿园）“新生家长培 训”“中山家长在线”网络家长学校等项目。

12. 打造智能家居，提升家庭生活品质。推动人工智能技术 与传统家电结合，实现传统家电智能化。打造智能家居行业标准 化体系，实现云端接口标准化。创新智能家居服务模式，围绕家 庭安全、健康医疗、智慧娱乐、环境监测、能源管理等领域，实 现智能产品的互联互通，推动智能安防、智能家居、智能社区有 机融合，提升家居产品的个性化、智能化服务能力，构建智能家 居生态体系。

13. 参与粤港澳大湾区家庭工作融合发展。加强粤港澳大湾 区家庭交流合作，制定具有粤港澳大湾区特色的现代家庭服务创 新课程标准，参与粤港澳大湾区家政服务标准共建。支持引进成 熟的港澳家庭服务业合作，推动粤港澳大湾区家庭服务发展、推 进粤港澳家事调解合作。加强粤港澳大湾区社会工作行业交流互 动，深化粤港澳社会工作专业交流合作。

（七）妇女与环境。

主要目标

1. 提升社会性别平等意识，健全文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制。

2. 全面提升妇女的媒介素养，提高妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量发展的能力。

3. 提高妇女的生态文明意识，促进妇女践行绿色发展理念， 做生态文明建设的推动者和践行者。

4. 减少环境污染对妇女健康的危害。农村自来水普及率巩固在 99%以上，强化城市集中式饮用水水源保护。

5. 农村无害化卫生厕所实现全覆盖，城镇公共厕所男女厕位比例标准化建设与实际需求相适应。

6. 妇女应对突发事件能力不断提高，作用得到发挥，特殊需求得到满足。

7. 提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，妇女享有公共文化服务水平不断提高。

8. 加强公共场所和用人单位母婴室建设，提高母婴设施覆盖率。

9. 推动巾帼志愿者参与各类志愿活动，构建博爱和谐包容的社会氛围。

10. 广泛参与妇女领域的国内国际交流与合作，深化粤港澳 大湾区妇女交流，提升中山妇女和妇女组织的国内国际影响力。

策略措施

1. 保障妇女享有公共文化服务权益。丰富优质文化产品和公共文化服务供给，健全城乡公共文化服务体系，加强公共文化 设施建设，满足妇女精神文化需求。强化服务网络和妇女儿童阵 地文化活动功能，鼓励图书室设立妇女读书专栏（专柜），鼓励 支持提供面向妇女的文化产品、服务和活动。加强公共文化体育 设施建设，为广大妇女开展文化体育活动提供场所，为妇女提供 多种多样的服务和积极向上的文体活动。推进城乡公共文化服务 体系一体建设，创新实施文化惠民工程，惠及城乡妇女。

2. 加强文化与传媒领域性别平等思想教育、评估和监管。构建和弘扬以男女平等为核心的社会主义先进性别文化，提高全社会性别平等意识。加强对公共文化产品和传媒涉及性别平等内容的监测和监管，吸纳性别专家参与相关评估，消除网络媒体、影视产品、公共出版物等出现的歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、 物化妇女形象等不良现象，规范网络名人和公众账号传播行为。完善违规行为警示记录系统，优化线上舆情预警和线下评估处置机制。提高媒体决策和管理者及从业人员的性别意识。逐步实现性别平等审视的制度化和常态化，为妇女发展创设友好舆论环境。

3. 引导妇女提高媒介素养。利用学校、妇女之家、图书馆、 网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导，加强妇女网络素养教育，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力， 提升妇女网络安全意识和能力，消除性别数字鸿沟。重点帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女群体掌握网络基本知识技能。开展争做“巾帼好网民”活动，推选巾帼好网民故事，树立巾帼好网 民榜样，弘扬网上正能量。

4. 促进妇女共建共享城乡人居环境改善成果。促进妇女参与文明村镇创建，主动参与农村人居环境整治提升、农村文化发展、 文明乡风培育和乡村社会治理。支持妇女参与生态环境治理，引导妇女树立生态文明意识，提高环境科学素养，掌握环境科学知识，鼓励妇女引领绿色生产生活，养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，使用公勺公筷，拒食野生动物， 杜绝餐饮浪费，为实现碳达峰、碳中和贡献力量。

5. 改善人居环境，提升城乡妇女生活质量。加强环境监测和健康监测，开展环境污染因素影响研究，分析评估环境政策、 基础设施项目、生产生活学习环境等对妇女健康的影响，减少环 境污染对妇女的危害。推进城乡生活环境治理，推进城镇污水管 网全覆盖，开发利用清洁能源，系统推进垃圾分类和减量化、资 源化，推广使用家用节能环保产品。引导妇女积极参与水源保护 。推进城市集中式饮用水水源规范化建设，加强水源保护和水质 监测，守护饮水安全命脉。继续推动城乡供水一体化，落实农村 市政供水管网入户工作，加强咸潮分析研判及调度管理，提升水 资源优化配置能力，为妇女取水、用水提供便利。引导群众特别 是农村群众自觉饮用水质合格的自来水。

6. 加强符合妇女需求的卫生厕所建设。推进城镇公共厕所改造，完善落实城镇公共厕所设计标准，推动将男女厕位比例的 规范化建设和达标率纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明单 位、文明校园的评选标准。城镇公共厕所在新建和改建时，女厕 位与男厕位的比例不小于 1.5:1，人流量较大地区不小于 2:1。分类有序推进农村厕所革命，提高卫生厕所普及率，加强厕所粪污无 害化处理与资源化利用。推动旅游景区、商场、交通枢纽和服务 区等公共场所建设第三卫生间。

7. 加强母婴室建设。加强公共场所母婴室的标准化建设和规范化管理。在火车站、轨道交通换乘站、长途客运车站等公共 交通运输场所，图书馆、博物馆、购物中心等公共文体服务场所 ，政务服务中心等公共服务机构，医疗机构，商业经营场所、旅 游景区、游览娱乐等公共场所，建筑面积超过 1 万平方米或者日人流量超过 1 万人的其他场所，建设母婴室。鼓励公共场所和企事业单位（机构）设置母婴室或增加母乳喂养设施。健全母婴室 运行管理制度，做好日常安全管理和维护。

8. 在突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体的特殊需求。在突发事件应急体系建设、预防和应 急处置机制建设、相关应急预案和规划制订中统筹考虑妇女特殊 需求，优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供给 。加强对有需求妇女群体的救助服务和心理疏导，面向妇女开展 突发事件预防应对知识和自救互救技能指导培训，开发适合妇女 使用的家庭应急服务包，引导妇女储备和正确使用家庭必备应急 物资，提高妇女防灾减灾意识和自救互救能力。引导妇女积极参 与防灾减灾工作。

9. 健全完善巾帼志愿服务体系。建立健全帮困解难巾帼志愿服务机制，动员引导广大妇女在扶弱帮困、婚姻调适、家庭教育、  纠纷调解、心灵关怀、助老助残、绿色环保等方面开展特殊服务， 在关爱服务他人中促进社会变得更加美好。到 2030 年每个村（社区）都有巾帼志愿服务队伍或开展巾帼志愿服务。

10. 积极参与粤港澳大湾区和国内国际妇女发展、妇女事务 的交流合作。参与粤港澳大湾区妇女融合协同发展，通过举办女 性论坛、交流联谊等，推动与粤港澳地区妇女组织间及区域妇女 间的交流合作。团结引领广大女性积极投身大湾区建设，为建设 国际一流湾区贡献巾帼力量，共同推动粤港澳大湾区妇女事业互 利共赢。深化和各省、市妇女发展合作与交流，增进与国际妇女 组织的友好往来，拓展妇女友好交往的领域和渠道，提升中山妇 女发展水平。

（八）妇女与法律。

主要目标

1. 全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，健全完善保障妇女合法权益的法规政策体系。

2. 促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行。 市级法规政策性别平等评估机制实施全覆盖。

3. 提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力。充分发挥妇女在法治中山建设中的作用。

4. 深入实施反家庭暴力法，预防和制止针对妇女一切形式的家庭暴力，加强受害妇女救助。设立一个以上市级家庭暴力庇 护场所，有条件的镇街设立家庭暴力庇护站。

5. 严厉打击拐卖、性侵害妇女，卖淫嫖娼等违法犯罪行为。

6. 严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。提高侵害妇女人身权益的刑事案件破案率和结案率。

7. 提升预防和制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇女的性骚扰。

8. 保障妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权、子女抚养权，保障妇女对婚姻家庭关系中共同财产享有知情权和平等处 理权。

9. 保障妇女平等获得公共法律服务。保障遭受侵害妇女获得及时有效的司法救助。

10. 建立完善女性被害人保护救助支持体系。

11. 加强妇女维权与信息服务站建设，镇街、村（社区）妇 女维权站覆盖率达到 100%。

策略措施

1. 将男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治中山建设全过程。建立健全保障妇女合法权益的法规政策体系。加大民 法典、妇女权益保障法和反家庭暴力法等法律法规的实施力度， 加强执法检查和督查督办，保障侵害妇女权益案件获得公平公正 处理。促进开展妇女权益保障领域的公益诉讼。将保障妇女权益 的相关内容纳入基层社会治理，纳入法治队伍建设、全民普法规划 和群众性法治文化活动，增强全社会的男女平等法治意识和法治 素养。

2. 加强法规政策性别平等评估工作。健全中山市法规政策性别平等评估机制和镇街政策性别平等评估机制，明确评估主体和范围，规范评估流程，细化评估指标。加强法规政策制定前研判、 决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。开展性别平等评估相关培训，加强专业化队伍建设，将男女平等基本国策落实在法规、规章、政策制定实施全过程各环节。建立健全媒体性别平等监督机制。

3. 提升妇女法治意识和参与法治中山建设的能力。深入开展民法典等专项普法活动，面向妇女提供法律咨询等服务，引导 妇女自觉学习宪法和法律知识，增强法治观念，养成办事依法、 遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯 。鼓励妇女多途径参与立法、司法和普法活动。充分发挥女人大 代表、女政协委员、妇联组织、以女性为成员主体或以女性为主 要服务对象的社会组织等在立法工作中的作用。

4. 加大反家庭暴力法律法规的实施力度。健全完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制，建立反家庭暴力社会共治机制， 发布反家庭暴力的典型案例或指导性案例。加强宣传教育、预防 排查，建立社区网格化家庭暴力重点监控机制。完善落实家庭暴 力发现、报告、处置机制，强化相关主体强制报告意识，履行强 制报告义务。加大接处警工作力度，开展家庭暴力警情、出具告诫书情况统计。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。及时签发人身安全保护令，提高审核签发率，加大执行力度。建立家庭暴力临时庇护机制，规范加强紧急庇护场所管理，提升庇护服务水平。加强对家庭暴力受害妇女的心理抚慰和生活救助。加强对施暴者的教育警示、心理辅导和行为矫治。 开展家庭暴力案件跟踪回访。加强反家庭暴力业务培训和统计。建立反家庭暴力社会支持系统，支持社会力量承接反家庭暴力服务项目。

5. 坚决打击拐卖妇女犯罪。完善落实集预防、打击、救助、 安置、康复于一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划，打击拐卖妇女犯罪团伙。整治“买方市场”，及时解救被拐妇女并帮助其正常融入社会。打击跨国跨区域拐卖妇女犯罪。

6. 加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。加强网络治理，利用大数据完善违法信息过滤、举 报等功能，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇 女卖淫。依法加大对强迫、引诱幼女和智力残疾妇女卖淫的打击 力度，严厉查处涉黄娱乐服务场所。加强社会治安综合治理，建 立常态化整治机制，鼓励群众监督和举报涉黄违法犯罪行为。

7. 有效遏制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童以及智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。加强防性侵教育，提高 妇女尤其是女童的防性侵意识和能力，建立完善重点人群和家庭 关爱服务机制、侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制和 侵权案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度，及时、全面、 一次性收集固定证据，避免受害妇女遭受“二次伤害”。建立性 侵害违法犯罪人员信息查询系统，完善和落实从业禁止制度。加 强对受害妇女的隐私保护、心理辅导和干预。

8. 预防和制止针对妇女的性骚扰。推动完善防治性骚扰的相关立法。多形式多渠道传播防治性骚扰知识，提升妇女防范和 制止性骚扰的意识和能力。建立健全预防和制止性骚扰工作机制 ，加强联防联控，发挥典型案例示范指引作用。在机关、企业、 学校等单位建立相关工作机制，预防和制止工作、学习等场所发 生的性骚扰。畅通救济途径。

9. 保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。加强网络信息内容生态治理，加强对网络淫秽色情信息的监管和查处 ，依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施猥亵 、侮辱、诽谤、性骚扰、散布谣言、侵犯隐私等违法犯罪行为。 加强对网络平台的规范管理，保护妇女个人信息安全。依法惩治 利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇 女个人信息的违法犯罪行为。提高妇女防范电信网络诈骗的意识 和能力，严厉打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务等手 段骗取妇女钱财的违法犯罪行为。

10. 在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的财产权益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利。保障妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承父母遗产的权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权，认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实保障妇女合法权益。离婚时，保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益，保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、生活困难妇女获得经济帮助、无过错妇女依法获得损害赔偿。

11. 为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进公共法律服 务实体、网络和热线三大平台融合发展，为妇女特别是低收入妇 女、老年妇女、残疾妇女、单亲困难母亲等提供便捷高效、均等 普惠的公共法律服务。落实法律法规对妇女申请法律援助的相关 规定，保障妇女在刑事、民事、行政案件中享有诉讼代理和维权 指导服务。加强维护妇女合法权益的法律援助类社会组织和专业 律师、基层法务工作者队伍建设。

12. 建立健全妇女被害人保护救助支持体系。依法保护妇女被害人隐私。对女童以及老年、残疾、孕期、哺乳期、患重病妇女遭受家庭暴力的，给予特殊保护。对符合司法救助、法律援助、 临时救助条件的妇女，依法给予救助，提供援助。为妇女被害人提供身体康复、心理疏导、转移就业、生活安置等综合服务。发挥社会组织作用，依托社会公益救助、慈善救助、关爱基金等平台，为被害妇女提供社会救助。

13. 建立妇女维权工作的多元参与机制。整合社会资源，加大投入，扶持妇女维权和服务机构发展。鼓励民间机构、非政府组织、专业社会工作者、社区义工和志愿者为妇女提供维权服务。 发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、发布案例等工作制度，推动保障妇女权益法律政策的制定实施。加强“12338”  妇女维权公益服务热线建设，畅通妇女有序表达诉求的渠道。建立检察机关、妇联组织、宣传网信部门的联合跟踪了解、依法履职监督工作机制，检察机关依法开展妇女权益保护领域的公益诉讼工作。

三、重点工程

（一）“一站式”婚登婚检服务工程。提高新生儿优生率， 着力提供便利的婚育健康医学检查服务，不断提高服务可达性、便利性，提高服务质量，促进服务均等化，有力有效推进出生缺陷综合防治。建立一所以上紧邻婚姻登记处的“一站式”婚育健康医学检查场所，到 2030 年全市婚前医学检查率达到 65%以上， 孕前优生检查率达到 80%以上。

（二）青春期女性生殖健康教育与服务工程。将女性健康关爱前移至青春期，对大中专院校女生、女中学生进入社会前进行生殖健康宣传教育，引导女生学校青春期保健的基本知识和技能， 提高预防性骚扰与性侵害的能力。减少非意愿妊娠的发生，避免不安全的性行为对身体的伤害。加强对青春期女性的健康和婚恋观、家庭观的教育引导，培养自尊、自信、自立、自强的新时代 女性。

（三）家家幸福安康工程。实施家庭文明创建行动、家庭教育支持行动、家庭服务提升行动、家庭建设研究深化行动。指导并推动镇街、村（社区）建立家庭教育指导中心或指导站，着力构建家庭、学校、社会三位一体的共育格局，逐步形成家庭教育指导服务体系，加快普惠婴幼儿托育服务建设，提升家庭支持服务能力，关爱困难家庭。培育婚姻家庭服务专业人才，开展婚姻家庭辅导专业服务。建立部门会商制度，将婚姻家庭纠纷排查化解纳入综治网格管理。婚姻家庭纠纷人民调解组织实现市、镇街、  村（社区）三级全覆盖，鼓励建立婚姻家庭纠纷人民调解工作室， 探索设立专职调解员公益岗位。

（四）大湾区巾帼建功头雁工程。围绕巾帼建功，打造各个领域的女性领头雁或示范团队，推动支持女性成为重要领域领跑者、关键技术攻关者、科技前沿开拓者，加快打造体现国家使命、  具有中山实力的“巾帼王牌军”。鼓励女科技工作者加强原创性、 引领性科技攻关，打赢关键核心技术攻坚战，融入粤港澳大湾区建设。

（五）巾帼乡村振兴之“美丽家庭”建设工程。常态化开展 “绿色家庭”“文明家庭”“富美家庭”“和美家庭”“平安家  庭”建设活动，引领发动广大妇女开展环境洁化美化活动、优秀 家风传承活动、良好乡风弘扬活动、亲子教育培育活动、增收致富提升活动、合法权益维护活动等。配合开展精品宜居村、家风 公园、家教基地建设工作，打造特色鲜明又可推广复制的“美丽 家庭”建设示范街巷，推动村容村貌的有效改善、乡风文明的显 著提升和增收致富途径有效拓宽，为中山高质量发展贡献巾帼力 量。

（六）老年失能妇女的长期照护保障体系建设工程。加大对 老年妇女的关爱力度，特别是老年失能妇女。大力发展普惠型养 老服务，支持社会力量提供老年失能妇女照护服务，支持邻里之 间的互助性养老，对困难老年失能妇女提供照护补助，全面建立 居家社区探访制度。使老年失能妇女享受居家养老服务，提高生 活质量和幸福指数。

（七）妇女创业就业支持工程。促进女性接受高质量职业教 育，深入推进职业教育扩容提质，优化职业教育办学体制机制。 到 2030 年，企业女职工接受职业技能培训的比例保持并巩固在95%以上。鼓励职业院校面向高校女毕业生、女农民工、女职工 等重点人群开展就业创业和职业技能培训。优化升级援企稳岗政 策，增加妇女就业岗位。完善普惠性创业扶持政策，建立优秀创 业项目资助制度。

（八）巾帼志愿者服务关爱工程。以“立足社区、面向家庭、 扶危济困、守望互助”为宗旨，健全完善巾帼志愿服务体系，建立健全帮困解难巾帼志愿服务机制，动员引导广大妇女在扶弱帮困、婚姻调适、家庭教育、纠纷调解、心灵关怀、助老助残、绿色环保等方面开展特殊服务，在关爱服务他人中促进社会变得更 加美好。到 2030 年每个村（社区）都有巾帼志愿服务队伍或开展巾帼志愿服务。

四、组织实施

（一）坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国 特色社会主义妇女发展道路，把党的领导贯穿于规划组织实施的 全过程。坚决贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于妇女 事业发展的决策部署，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调 推进“四个全面”战略布局中推进规划实施；认真落实市委、市 政府有关工作要求，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的 制度机制。

（二）落实规划实施责任。完善落实党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。各级人民政府负责规划实施工作，市、镇街两级妇女儿童工作领导机构负责组织、协调、指导、 督促工作。各级妇女儿童工作领导机构办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担规划目标任务落实工作。在出台法规、制定政策、编制规划、部署工作时贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益，促进妇女全面发展。

（三）加强规划与中山经济和社会发展规划的衔接。将规划 实施以及妇女事业发展纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进规划实施工作，实现妇女事业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、 同步落实。

（四）制定地方妇女发展规划和部门实施方案。镇人民政府

（管理委员会、街道办事处）依据《中国妇女发展纲要》和上级 妇女发展规划，结合实际制定本级妇女发展规划。市、镇街两级 规划颁布后一个月内报送上一级妇儿工委办公室。市直及各镇街 承担规划目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责， 按照任务分工，制定实施方案并报送同级妇女儿童工作领导机构 办公室，认真组织实施。

（五）完善实施规划的制度机制。健全目标管理责任制，将规划实施纳入政府议事日程和考核内容，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对规划落实情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年向同级妇女儿童工作领导机构报告规划实施情况和下一年工作安排。市、镇街两级妇女儿童工作领导机构每年向上一级妇儿工委报告本地区规划实施情况和下一年工作安排。健全议事协调制度，定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委全体会议、联络员会议等，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。健全规划实施示范制度， 充分发挥示范单位以点带面、示范带动作用。健全表彰制度，对实施规划先进集体和个人按照有关规定进行表彰。

（六）保障妇女发展经费投入。各级人民政府将实施规划所需工作经费纳入财政预算，实现妇女事业和经济社会同步发展。 重点支持特殊困难妇女群体发展。动员社会力量，多渠道筹集资 源，共同发展妇女事业。

（七）坚持和创新实施规划的有效做法。坚持问题导向、目 标导向、结果导向，构建促进妇女发展的法规政策体系，完善妇 女合法权益保障机制，实施促进妇女发展的民生项目。通过分类 指导、示范先行，总结推广好做法好经验。通过政府购买服务等 方式，发挥社会力量推进规划实施的作用。参与粤港澳大湾区及 国内国际交流合作，交流互鉴经验，讲好中山妇女发展故事，宣 传中山妇女事业发展成就。

（八）加强实施规划能力建设。将习近平总书记关于妇女和 妇女工作的重要论述以及男女平等基本国策有关内容、相关法律 法规政策纳入各级干部学习内容，将实施规划所需知识纳入培训 计划，举办多层次、多形式培训与研讨，增强政府有关部门、相 关机构和人员实施规划的责任意识和能力。以政治建设为统领， 加强市、镇街两级妇女儿童工作领导机构及其办公室能力建设， 推进机构职能优化，为更好履职尽责提供必要的人力物力财力支 持，为规划实施提供组织保障。

（九）加大实施规划宣传力度。大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传在党的坚强领导下妇女事业发展的成就，宣传男女平等基本国策和保障妇女合法权益、促进妇女发展的法律法规政策，宣传规划内容及规划实施的经验和成效， 努力营造有利于妇女发展的社会氛围。

（十）加强妇女发展调查研究。充分发挥市妇儿工委及其办 公室作用，加强妇女发展专家队伍建设，依托高校、研究机构、 社会组织等开展妇女发展研究，培育专业研究力量，通过课题招 标、联合科研基地、进行实地调研等方式开展理论及实践研究， 并注重研究成果的运用和转化。

（十一）鼓励社会各界广泛参与规划实施。鼓励企事业单位、 社会组织、慈善机构和公益人士参与保障妇女合法权益、促进妇女发展等工作。鼓励妇女参与规划实施，提高妇女在参与规划实施中实现自身全面发展的意识和能力。

五、监测评估

（一）加强监测评估制度建设。对规划实施情况进行年度监 测、中期评估、终期评估。落实并逐步完善性别统计监测方案。 健全重点统计监测制度和规划实施达标情况预警督办制度。各级 统计部门牵头组织开展年度监测，市、镇街两级妇女儿童工作领 导机构成员单位、有关部门向同级统计部门报送年度监测数据， 及时收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息。市、镇街 两级妇女儿童工作领导机构组织开展中期和终期评估，市、镇街 两级妇女儿童工作领导机构成员单位、有关部门向同级妇女儿童 工作领导机构提交中期和终期评估报告。通过评估，了解掌握规 划实施进展和妇女发展状况，系统分析评价规划目标任务完成情 况，评判规划策略措施的实施效果，总结经验做法，找出突出问 题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估工作所需经费纳入财政预算。

（二）加强监测评估工作组织领导。市、镇街两级妇女儿童工作领导机构设立监测评估领导小组，由同级妇女儿童工作领导机构及相关部门负责同志组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。领导小组下设监测组和评估组。

监测组由各级统计部门牵头，相关部门负责规划实施情况统 计监测的人员参加，负责监测工作的组织、指导和培训，制定监 测方案和指标体系，收集、分析数据信息，向同级妇女儿童工作 领导机构提交年度、中期和终期监测报告。编辑出版年度妇女统 计资料。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监测、分析、 数据上报、分性别及分年龄指标完善等工作。

评估组由各级妇女儿童工作领导机构下设的办公室牵头，相 关部门负责规划实施情况统计监测的人员参加，负责评估工作的 组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向同级 妇女儿童工作领导机构提交中期和终期评估报告。评估组成员负 责统筹协调本部门规划实施自我评估工作，参加妇儿工委组织的 评估工作，支持评估组相关部门就妇女保护和发展中的突出问题 开展专项调查、评估，结果可供规划中期和终期评估参考。

（三）加强分性别统计监测工作。按照省相关部署，规范完 善并适时调整性别统计监测指标体系，发挥部门作用，根据需要 调整扩充妇女发展统计指标，推动纳入国家和部门常规统计以及 统计调查制度，加强部门分性别统计工作，推进分性别分年龄统计监测制度化建设。加强统计监测队伍建设，加快统计监测信息 化建设。健全完善市、镇街两级妇女发展统计监测数据库，加强 对监测数据网上报送系统培训。鼓励支持相关部门对妇女发展缺 项数据开展专项统计调查。